中伊將簽金融高鐵能源協(xié)議
一、中伊能源合作歷史
中國(guó)是伊朗**大貿(mào)易合作伙伴，2014年兩國(guó)貿(mào)易額超過(guò)510億美元。在“一帶一路”戰(zhàn)略規(guī)劃中，伊朗處在中轉(zhuǎn)站位置，中國(guó)任何連接?xùn)|亞至歐洲的公路、鐵路、油氣管道和通訊網(wǎng)絡(luò)，都將使伊朗受益。近年來(lái)伊朗大力推行“向東看”政策，重點(diǎn)就是與中國(guó)進(jìn)一步發(fā)展關(guān)系。中國(guó)現(xiàn)在原油對(duì)外依賴度將近60%，其中半數(shù)來(lái)自中東，而伊朗油氣儲(chǔ)量在世界名列前茅，是中國(guó)理想的合作伙伴。
中國(guó)和伊朗真正的大規(guī)模能源合作其實(shí)并不太久。在1993年以前中國(guó)還是石油出口國(guó)，中國(guó)與伊朗總體貿(mào)易量比較小，從伊朗進(jìn)口的少量原油也是轉(zhuǎn)口到第三國(guó)。彼時(shí)，伊朗的石油勘采基本采用歐美公司的技術(shù)，中國(guó)與伊朗并無(wú)石油上游領(lǐng)域的合作。很長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)，由于伊朗石油含硫量高，而中國(guó)國(guó)內(nèi)煉油廠大多未能消化，雙方合作始終無(wú)法定音。直至1995年，雙邊貿(mào)易額未超過(guò)4億美元。1996年后，中國(guó)帶脫硫裝置的煉油廠迅速增加，伊朗的原油大量流入中國(guó)市場(chǎng)。進(jìn)入21世紀(jì)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，對(duì)能源需求猛增。
隨著伊朗核協(xié)議的達(dá)成，伊朗重新回歸國(guó)際社會(huì)，伊朗自身的貿(mào)易相對(duì)優(yōu)勢(shì)和豐富的油氣資源也將更加廣泛的參與國(guó)際合作和貿(mào)易。在解除制裁之后伊朗已經(jīng)著手開(kāi)始布局能源出口和一系列基礎(chǔ)設(shè)施修建計(jì)劃，2015年，伊朗已經(jīng)開(kāi)始磋商收購(gòu)歐洲、拉美和亞洲多家煉油廠的股份，包括印度的埃薩公司就與伊朗傳出過(guò)“緋聞”。伊朗還向石化和煉油項(xiàng)目投資60億美元，此舉旨在資助煉化產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展。
除石油，天然氣、電力也是伊朗出口重點(diǎn)，伊朗計(jì)劃研究或引進(jìn)技術(shù)，增加天然氣產(chǎn)量，以出口至中國(guó)、歐洲和印度。此外，伊朗也野心勃勃的發(fā)展可再生能源，雖然可再生能源目前在伊朗處于起步階段，僅占能源總消費(fèi)量的1%，但伊政府計(jì)劃未來(lái)幾年打造4500兆瓦的風(fēng)電裝機(jī)和500兆瓦的太陽(yáng)能裝機(jī)。可以說(shuō)，核協(xié)議之后的中國(guó)伊朗能源合作蘊(yùn)含著巨大的機(jī)遇。
二、中伊能源合作的現(xiàn)實(shí)很“骨感”
中國(guó)和伊朗傳統(tǒng)上的合作支柱是能源產(chǎn)業(yè)，但是盡管長(zhǎng)期以來(lái)遭到西方國(guó)家的經(jīng)濟(jì)制裁和封鎖，中國(guó)和伊朗的能源合作卻并不如外人想象的那樣一帆風(fēng)順。在很長(zhǎng)一段時(shí)間以來(lái)，中國(guó)和伊朗之間的能源合作風(fēng)險(xiǎn)存在于兩個(gè)方面，一方面是美國(guó)和西方針對(duì)伊朗的國(guó)際制裁和封鎖，往往會(huì)波及中國(guó)企業(yè)；另一方面，則是伊朗國(guó)內(nèi)對(duì)于中國(guó)企業(yè)的一些限制，使得中國(guó)無(wú)法在與伊朗的能源合作之中施展手腳。
在制裁影響合作方面，2004年10月，中石化曾經(jīng)與伊朗方面達(dá)成投資開(kāi)發(fā)亞達(dá)瓦蘭油田的初步協(xié)議，根據(jù)協(xié)議，中石化將在25年內(nèi)購(gòu)買該油田出產(chǎn)的1000萬(wàn)噸液化石油氣，這份協(xié)議使中石化獲得穩(wěn)定的供應(yīng)源。伊朗同時(shí)跟中石油又達(dá)成了一項(xiàng)700億美元的協(xié)議，中國(guó)將在30年內(nèi)進(jìn)口2.7億噸的天然氣。但是此協(xié)議很快由于美國(guó)對(duì)于伊朗的制裁“加碼”而*終停滯不前。
在伊朗限制方面，中國(guó)能源企業(yè)也在伊朗吃虧不小。2006年12月22日，中海油宣布與伊朗方面簽署價(jià)值160億美元的液化天然氣合作諒解備忘錄，計(jì)劃用8年時(shí)間開(kāi)發(fā)伊朗北帕爾斯油氣田，建設(shè)液化天然氣工廠和輸送設(shè)施，并將取得所產(chǎn)液化天然氣一半的份額出口至中國(guó)，伊朗將向中海油供應(yīng)天然氣25年。2011年10月，北帕爾斯油氣田項(xiàng)目由于進(jìn)展緩慢被伊朗方面叫停。2009年中石油取代了法國(guó)道達(dá)爾石油公司，開(kāi)發(fā)伊朗當(dāng)?shù)啬吓翣査箽馓锏?1期工程，但是2012年7月，因無(wú)法達(dá)到伊朗南帕爾斯氣田開(kāi)采的工程進(jìn)度而不得不放棄。
其實(shí)對(duì)于中國(guó)來(lái)說(shuō)，企業(yè)主體同樣存在著巨大的風(fēng)險(xiǎn)。這種風(fēng)險(xiǎn)主要存在于伊朗國(guó)內(nèi)的法規(guī)和社會(huì)方面。伊朗《鼓勵(lì)和保護(hù)國(guó)外投資法》明確規(guī)定，在油氣等國(guó)有壟斷領(lǐng)域，外資僅僅允許以“回購(gòu)”的方式進(jìn)入投資。而在外資企業(yè)中標(biāo)之后，必須自己籌措資金開(kāi)展勘探和先期建設(shè)，投資方依照合同標(biāo)準(zhǔn)預(yù)先投入油氣建設(shè)，達(dá)到伊朗方面的標(biāo)準(zhǔn)之后才能收回投資，而且油氣田的后期收入與投資方無(wú)關(guān)。這也就意味著，油氣田項(xiàng)目的盈利與否與利潤(rùn)大小往往受制于伊朗政府審批速度的快慢。加上伊朗政府部門(mén)間效率較低，缺乏溝通，因此在伊朗進(jìn)行項(xiàng)目開(kāi)發(fā)的準(zhǔn)備時(shí)間往往很長(zhǎng)，相關(guān)人員進(jìn)入伊朗的手續(xù)也很繁瑣。
對(duì)于伊朗和其他中東各國(guó)而言，美國(guó)和西方的技術(shù)、管理好，中國(guó)制造的價(jià)格便宜，如果兩者結(jié)合在一起，對(duì)伊朗來(lái)說(shuō)，性價(jià)比較高。也就是說(shuō)，中東國(guó)家往往傾向于將一些下游產(chǎn)業(yè)“臟、苦、累”的基建和勘探工程承包給中國(guó)，而將一些上游的比如管理、金融、服務(wù)、研發(fā)等行業(yè)留給西方進(jìn)行合作。對(duì)于一些心懷雄心的中國(guó)人來(lái)說(shuō)，和中東民眾以及學(xué)者探討相關(guān)話題，理想往往很豐滿，現(xiàn)實(shí)往往很骨感。
三、后核協(xié)議時(shí)代的伊朗雄心
對(duì)于中國(guó)來(lái)說(shuō)，國(guó)際制裁對(duì)伊朗的“松綁”有利于中國(guó)在伊朗實(shí)施“一帶一路”對(duì)接，甚至有一些學(xué)者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)從“地緣戰(zhàn)略高度”將伊朗作為中國(guó)在中東的一個(gè)重要支點(diǎn)。但是不應(yīng)忘記，盡管伊朗對(duì)于中國(guó)確實(shí)有著一定的需求，中國(guó)和伊朗合作也確實(shí)有著較大的潛力，但是這并不代表伊朗會(huì)單單選擇中國(guó)。在實(shí)際合作層面，中東各國(guó)的內(nèi)心選擇傾向往往差不多：美國(guó)、歐洲、日本和韓國(guó)為先，中國(guó)、俄羅斯和印度等往往被歸于“新興市場(chǎng)”。
自從伊朗總統(tǒng)魯哈尼2014年上任之后，伊朗在同國(guó)際社會(huì)商討解除制裁的同時(shí)，已經(jīng)在著手力求拉近同西方世界的關(guān)系，希望引進(jìn)西方的技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)。2014年以來(lái)，伊朗石油部官員積極會(huì)見(jiàn)國(guó)際石油公司代表，國(guó)際商業(yè)代表團(tuán)也頻頻訪問(wèn)伊朗，希望獲得伊朗油氣行業(yè)投資機(jī)會(huì)。伊朗已經(jīng)與道達(dá)爾、魯克石油公司等多家公司進(jìn)行了談判。13家來(lái)自歐洲和亞洲的外國(guó)公司、4家國(guó)內(nèi)公司有意愿投資伊朗價(jià)值150億美元的天然氣項(xiàng)目，包括修建天然氣管線、建設(shè)煉廠、建設(shè)天然氣增壓站等。
伊朗國(guó)內(nèi)其實(shí)已經(jīng)開(kāi)始有一些表態(tài)，要求伊朗能源合作更加的“國(guó)際化”。伊朗國(guó)家石化公司經(jīng)理阿巴斯近日在接受伊朗國(guó)內(nèi)媒體采訪時(shí)候，公開(kāi)表示中國(guó)“應(yīng)當(dāng)認(rèn)識(shí)到，現(xiàn)在伊朗已經(jīng)不同于制裁解除之前的伊朗，我們的選擇更多”。其實(shí)早在去年8月份，阿巴斯就抱怨中國(guó)的石油公司“效率低”，而且“價(jià)格昂貴”，信心滿滿的認(rèn)為將會(huì)有來(lái)自西方和日本等國(guó)家的石油企業(yè)和伊朗合作。
與之相對(duì)應(yīng)的是，近期伊朗總統(tǒng)魯哈尼的“歐洲之行”，先后訪問(wèn)了意大利和法國(guó)，這兩個(gè)國(guó)家，一個(gè)是曾是伊朗在歐洲*大的貿(mào)易伙伴，另一個(gè)則是客機(jī)制造商空中客車的所在地，魯哈尼隨行的是一個(gè)多大百余人的龐大代表團(tuán)，以至于西方媒體稱魯哈尼此行為“購(gòu)物狂歡”。魯哈尼自己在意大利和法國(guó)參加了多場(chǎng)商貿(mào)推介會(huì)，用他自己的話來(lái)說(shuō)，“不要僅僅把我們當(dāng)做一個(gè)國(guó)家來(lái)看，而應(yīng)把我們當(dāng)成一個(gè)大市場(chǎng)的中心。”
作為中東重要的地區(qū)大國(guó)，國(guó)際制裁“松綁”后的伊朗與中國(guó)“一帶一路”戰(zhàn)略發(fā)展確實(shí)有著較高的契合程度，但是應(yīng)當(dāng)看到的是，中國(guó)在“后核協(xié)議”時(shí)代的伊朗投資中，尤其是能源投資中，既有著機(jī)遇，也有著挑戰(zhàn)。尤其是當(dāng)西方經(jīng)濟(jì)勢(shì)力重新與伊朗對(duì)接之后，中國(guó)很可能在伊朗的能源和其他諸多領(lǐng)域面臨巨大的沖擊。中國(guó)應(yīng)當(dāng)更多的以伊朗和其他中東國(guó)家的角度思考問(wèn)題，認(rèn)清中東，才更好的認(rèn)清“一帶一路”上的自己。